Политический аналитик Европейского политического центра (EPC) Юрай Майцин написал для издания «AA Аналитика» статью о стратегических затруднениях Европы в связи с войной между Россией и Украиной.
***
Генеральный секретарь НАТО Марк Рютте вновь напомнил, что Россия может достичь уровня, при котором она сможет атаковать НАТО в течение четырех лет. Несмотря на то, что большинство европейских стран объявили об амбициозных планах по укреплению обороноспособности, приобретению новых систем вооружения и, в некоторых странах, повторному введению определенных форм военной службы для молодежи, им сложно преобразовать срочность угрозы в быстрые и эффективные действия.
Суверенные активы России: не закрытое дело
Одним из наиболее ярких примеров того, насколько сложно Европе действовать как решительный геополитический игрок, является тупиковая ситуация с использованием замороженных российских активов для поддержки Украины. Вопрос о том, будут ли эти средства использованы для поддержки жизненно важного кредита для страны, разрушенной войной, тянется уже несколько месяцев.
Правовая основа для использования этих активов является прочной. Значительная часть этих активов хранится в Бельгии. Хотя вероятность того, что Россия предпримет юридические действия против Бельгии, является низкой, европейские государства, в частности Бельгия, не смогли прийти к общему мнению по поводу дальнейших действий. В связи с этим решение было вновь отложено, и Европейской комиссии было предложено представить альтернативные варианты решения.
Кроме того, в Европе все чаще появляются сообщения о «гибридных» действиях России, которые охватывают различные сферы — от инфраструктуры до частного сектора, от государственных учреждений до критически важных услуг. Российская сторона, не добившись принятия своих условий, изображает Европу как препятствующую компромиссу. Желания Москвы ясны: она хочет отменить расширение НАТО после 1997 года и воссоздать зону влияния, напоминающую советский период.
В этой ситуации неспособность Европы превратить замороженные российские активы в регулярную и предсказуемую поддержку Украины, наряду с жесткостью ее собственной оценки угроз, создает неприятную диспропорцию, и разрыв между словами и действиями становится все более заметным.
Остаться в тени в вопросе Украины
С момента начала войны между Россией и Украиной европейские страны оказали Киеву беспрецедентную военную и дипломатическую поддержку. По многим вопросам европейские страны даже превзошли поддержку, оказанную США. Несмотря на это, Европа не смогла сыграть решающую роль в мирных переговорах, проводимых Вашингтоном. Вместо того, чтобы пытаться направлять процесс, она скорее заняла позицию, ориентированную на развитие событий. В результате влияние Европы ограничилось принятием целей США и ограничением наиболее проблемных предложений, таких как широкомасштабные территориальные уступки в Донбассе.
Последний саммит в Берлине, в котором приняли участие лидеры США, Украины и некоторых европейских стран, создал впечатление единства, которое канцлер Германии Фридрих Мерц назвал «шансом для настоящего мирного процесса». На саммите также обсуждались вопросы гарантий безопасности, аналогичных НАТО, и еще раз подтверждено, что решения по территории принадлежат Украине.
Тем не менее, Россия вряд ли примет такие условия. Более вероятно, что Кремль не согласится с ними в их нынешнем виде и воспользуется переговорами для усугубления разногласий между европейцами и американцами, а также попытается переложить ответственность на Киев, нацелившись на президента Украины Владимира Зеленского, которого он называет «нелегитимным лидером».
Перевооружение Европы
В ближайшей перспективе вероятность нападения России на НАТО не может быть полностью исключена, поэтому европейские страны в беспрецедентных масштабах усилили свою военную готовность. Однако картина на бумаге может быть обманчивой. Даже если европейские войска НАТО превосходят Россию по численности, без командной структуры НАТО под руководством США Европа по-прежнему остается разрозненной на поле боя.
Вашингтон открыто заявил о своем намерении сместить акцент в новой стратегии национальной безопасности на Западное полушарие и Индо-Тихоокеанский регион. В своей риторике США перешли от «разделения ответственности» к «передаче ответственности». Поэтому, теоретически, Европа может взять на себя больше ответственности. Однако США предоставляют три критически важных вида потенциала, которые европейские вооруженные силы пока не могут обеспечить в полной мере. Объединенное командование, стратегические элементы поддержки, обеспечивающие проведение операций, а также широкомасштабные возможности в области разведки, наблюдения и рекогносцировки. Без этих возможностей, предоставляемых США, Европе будет сложно проводить крупномасштабные операции.
За пределами НАТО у Европы нет действующей структуры командования. Более того, не наблюдается сильной политической воли к созданию такой структуры. Европейскому союзу (ЕС) также нелегко заполнить этот пробел. Дело в том, что ЕС не включает в себя таких важных военных игроков, как Великобритания и Турция, а соглашения в его рамках значительно ограничивают институциональные полномочия в области обороны. Поэтому даже относительно ограниченные предложения Европейской комиссии, такие как Европейская инициатива по защите БПЛА, наталкиваются на сопротивление государств-членов, которые хотят сохранить контроль в столицах. Формирующаяся «Коалиция добровольцев» пока что представляет собой скорее серию последовательных встреч, чем структуру командования, способную планировать и управлять военными операциями.
Необходимы более решительные шаги
Если Европа хочет пережить этот период с меньшими потрясениями, ей необходимо действовать более решительно. Укрепление национальных вооруженных сил важно, но само по себе недостаточно. Европейским правительствам необходимо продвигать институциональные реформы в рамках НАТО и, в частности, укреплять европейское присутствие в структурах командования. Это уже не необычные предложения, а естественное следствие того, что Европа все больше берет на себя ответственность за свою безопасность.
[Юрай Майцин , политический аналитик Европейского политического центра (EPC).]
* Мнения, выраженные в статье, принадлежат авторам и могут не отражать редакционную политику агентства «Анадолу».
