Переговоры на уровне заместителей министров иностранных дел проходят на фоне обострившихся в последнее время разногласий между сторонами и являются частью усилий по поиску решения по ядерной программе Ирана. Иран на встрече представлен заместителями министров иностранных дел Маджидом Тахт-Раванчи и Каземом Гарибабади. Переговоры начались в 09:30 в Генеральном консульстве Ирана в Стамбуле.
В повестке дня – решение ядерного вопроса и механизм «возврата санкций»
Главной темой переговоров является механизм «snapback», или «триггерный механизм», предусмотренный Совместным всеобъемлющим планом действий (СВПД), подписанным в 2015 году.
Этот механизм включён в резолюцию 2231 Совета Безопасности ООН, поддерживающую СВПД. В соответствии с ним, любая из стран – участниц соглашения может в случае серьёзного нарушения Ираном своих обязательств обратиться в СБ ООН. Если в течение 30 дней не будут предприняты меры по урегулированию, ранее отменённые санкции ООН автоматически восстанавливаются.
Срок действия данной статьи истекает 18 октября 2025 года. Европейские страны заявили, что в случае отсутствия решения по иранской ядерной программе до этой даты, они активируют механизм. Это означает, что у сторон остаётся ограниченное время для дипломатического маневра, если не будет достигнута договорённость о продлении срока.
На переговорах в Стамбуле стороны попытаются найти дипломатический выход до истечения крайнего срока.
Санкции ООН и дипломатические усилия Турции и Бразилии в 2010 году
Международные опасения по поводу иранской ядерной программы начали усиливаться в начале 2000-х годов. С 2006 по 2010 годы СБ ООН принял ряд санкций против Ирана, ссылаясь на возможный военный характер его ядерной программы. В мае 2010 года Турция и Бразилия, входившие в то время в состав СБ ООН, достигли соглашения по передаче 1200 килограммов обогащённого урана из Ирана в Турцию. Этот документ получил название Тегеранской декларации и был подписан в присутствии премьер-министра Турции Реджепа Тайипа Эрдогана, президента Ирана Махмуда Ахмадинежада и президента Бразилии Луиса Инасиу Лулы да Силвы.
Однако соглашение не было принято США и европейскими союзниками. В июне 2010 года СБ ООН принял резолюцию №1929, предусматривающую жёсткие санкции и дающую странам право досматривать и конфисковывать иранские грузы. Россия и Китай проголосовали за резолюцию, в то время как Турция и Бразилия выступили против, заявив, что это может подорвать дипломатические усилия. В этот период санкции значительно усилились, и иранская экономика подверглась серьёзному давлению, особенно в энергетическом и финансовом секторах.
- Ядерное соглашение и период сближения с Западом
После прихода Хасана Рухани к власти в 2013 году Иран начал политику диалога с Западом. После почти 20 месяцев переговоров 14 июля 2015 года Иран и шесть стран (постоянные члены СБ ООН – США, Россия, Китай, Франция, Великобритания – а также Германия) подписали СВПД. Согласно договору, Иран обязался ограничить обогащение урана и сотрудничать с МАГАТЭ.
Взамен, санкции ООН и ЕС были сняты 16 января 2016 года, после одобрения соглашения СБ ООН. Однако в соглашение была включена статья о триггерном механизме, допускающая возврат санкций в случае нарушения условий договора Ираном.
США при Трампе в одностороннем порядке вышли из соглашения
В 2018 году президент США Дональд Трамп в одностороннем порядке вывел страну из СВПД и вновь ввёл экономические санкции против Ирана. Несмотря на то что европейские страны не поддержали это решение, они не смогли компенсировать последствия санкций. INSTEX – специальный механизм для торговых операций с Ираном, созданный в 2019 году, не был активирован из-за давления США.
В ответ Иран начал постепенно отказываться от выполнения обязательств по соглашению. С 2020 года Тегеран увеличил уровень обогащения урана с 3,67% до 60%, что усилило обеспокоенность Запада.
При этом Иран неоднократно заявлял, что готов вернуться к выполнению условий СВПД, если санкции будут сняты.
Возобновление ядерных переговоров
Во время президентства Джо Байдена США возобновили переговоры, но они не дали результатов. Затем, после письма Трампа духовному лидеру Ирана Али Хаменеи с призывом к прямым переговорам, в апреле США и Иран начали непрямые переговоры при посредничестве Омана. Стороны провели 5 раундов встреч в Маскате и Риме.
В этом процессе 16 мая в Стамбуле также прошли переговоры между Ираном и европейскими странами на уровне заместителей министров.
Хотя в начале стороны делали обнадёживающие заявления, когда дело дошло до технических вопросов, требование США полностью прекратить обогащение урана не было принято Ираном. Тем не менее переговоры не были полностью прерваны.
Нападения Израиля на Иран прервали переговоры
Переговоры, приостановленные из-за требований США, должны были возобновиться 15 июня в Маскате. Однако за два дня до этого Израиль начал атаки на Иран, что привело к 12-дневной войне между двумя странами. Во время конфликта США 22 июня нанесли удары по ядерным объектам Ирана. Эти события положили конец переговорному процессу. Впоследствии Иран принял закон, приостанавливающий сотрудничество с МАГАТЭ.
Несмотря на то что Трамп вновь призвал к переговорам, Иран пока не принял этот призыв.
- Угроза snapback от Европы и реакция Тегерана
На этом фоне Великобритания, Франция и Германия заявили, что если не будет достигнуто решение, соответствующее их требованиям, они до конца августа активируют механизм. Иран в ответ выразил готовность к переговорам и сообщил, что готов встретиться с представителями Европы 25 июля в Стамбуле.
Тегеран утверждает, что у европейских стран нет юридического основания для активации механизма. По мнению иранской стороны, после выхода США из соглашения в 2018 году, европейцы также не выполнили свои обязательства, и, следовательно, утратили статус участников соглашения. Поэтому, утверждает Иран, у них нет права инициировать процесс в СБ ООН.
С другой стороны, европейцы заявляют, что резолюция 2231 даёт им такое право, и что у них есть основания запускать механизм из-за нарушений Ираном его обязательств.
Какие санкции могут быть восстановлены?
Если не удастся достичь соглашения и механизм будет активирован, возобновятся санкции, установленные резолюциями СБ ООН №1696, 1737, 1747, 1803, 1835 и 1929, принятыми в 2006–2010 годах.
К этим санкциям относятся: повторное введение эмбарго на поставки оружия, запрет на разработку Ираном ракет с возможностью ядерного оснащения, а также финансовые и визовые ограничения для сотен лиц и организаций. Также будет вновь введено оружейное эмбарго, срок действия которого истёк в 2020 году.
Наиболее значимой является резолюция №1929. Она предоставляет странам-членам ООН право досматривать и при необходимости конфисковывать грузы, направляющиеся в Иран и из него. Это может привести к вмешательству в морскую и воздушную торговлю Ирана.
Иранские чиновники ранее заявляли, что в случае восстановления санкций они могут выйти из Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Этот сценарий может практически свести на нет возможность возвращения к СВПД и привести к беспрецедентному разрыву между Ираном и Е3 (Францией, Великобританией и Германией). Поэтому стамбульские переговоры рассматриваются как один из последних шансов найти дипломатический выход.
Для достижения соглашения необходимо также участие США.
Ожидается, что в ближайшее время вновь начнутся иранско-американские переговоры. Однако для соглашения необходимо урегулировать серьёзные разногласия по вопросу об обогащении урана на низком уровне, которое Тегеран считает «красной чертой».
