Разница между ценностями, отстаиваемыми ЕС, и политикой Израиля не преодолена даже на третий год геноцида

По прошествии третьего года геноцида в Газе, начатого Израилем в октябре 2023 года, Европейский союз (ЕС), несмотря на изменение своей риторики — от первоначальных заявлений о безоговорочной поддержке до предложений о введении ограниченных санкций — так и не смог предпринять конкретных шагов в отношении Израиля.

Позиция Союза, который подчеркивает, что является защитником демократии, прав человека и международного права, в течение трех лет перед лицом жертв среди гражданского населения в Газе и усугубляющейся гуманитарной катастрофы поставила под сомнение достоверность провозглашаемых им ценностей.

Растущее давление общественности в европейских столицах и национальные инициативы стран-членов нашли отражение в риторике Брюсселя, но не превратились в общую политическую волю.

Заявления председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, поддержавшей Израиль в первые дни, а также её визит в Тель-Авив вызвали негативную реакцию даже внутри самого Союза.

Сотрудники делегаций ЕС в своих многократных письмах, направленных председателю Комиссии, а также во время протестов, организованных перед зданием Европейской комиссии в Брюсселе, обращали внимание на риск потери авторитета Союза и риск стать соучастником геноцида.

Первоначально риторика ЕС, в которой делался акцент на «праве Израиля на самооборону», после волны протестов была дополнена формулировками о том, что это право должно осуществляться «в соответствии с международным гуманитарным правом». Однако ЕС, не сумевший договориться даже о призыве к «перемирию», долгое время ограничивался требованиями о «гуманитарных перерывах/коридорах».

Разногласия между странами-членами впервые проявились в октябре 2023 года во время голосования в Генеральной Ассамблее ООН. Проект резолюции с призывом к прекращению огня в Газе поддержали лишь 8 из 27 стран-членов ЕС, 4 страны проголосовали «против», а 15 воздержались.

В ходе последующих событий на демонстрациях в европейских городах, в которых приняли участие десятки тысяч человек, раздавались призывы к прекращению продаж оружия Израилю и к бойкоту, а позиция Союза в вопросах прав человека стала объектом критики за «двойные стандарты».

Национальные инициативы, усилившиеся после признания Палестинского государства Испанией, Ирландией и Словенией, ускорили дипломатические изменения в Европе. В ходе пересмотра Соглашения о партнерстве, начатого в мае 2025 года под руководством Нидерландов, было установлено, что Израиль нарушает права человека.

Примерно через два года после начала геноцида фон дер Ляйен в сентябре 2025 года охарактеризовала действия Израиля в Газе и на Западном берегу как «явную попытку подорвать решение на основе двух государств». Комиссия предложила частично приостановить торговые льготы и ввести санкции в отношении министров-экстремистов и поселенцев, призывающих к насилию.

Однако отказ от даже ограниченных санкций под предлогом процесса прекращения огня, начавшегося 10 октября 2025 года, показал, что по итогам третьего года ЕС по-прежнему сохраняет разрыв между своей ужесточающейся риторикой и фактической позицией.

Позиция ЕС в отношении Газы продолжает занимать важное место в политической повестке дня Европы.

Нарушение было выявлено, но торговые льготы остались в силе

Предложение Комиссии предусматривало отмену таможенных льгот, которыми израильские товары пользовались при ввозе на рынок ЕС. В то время как для приостановки действия всего соглашения требовалось единогласие, для частичной приостановки его положений, касающихся торговли, было достаточно квалифицированного большинства. Для этого требовалась поддержка не менее 15 из 27 стран-членов, которые должны были представлять не менее 65 % населения ЕС.

Однако разногласия между странами-членами помешали формированию такого большинства. Испания и Ирландия вновь вынесли на повестку дня вопрос о приостановке соглашения на встрече министров иностранных дел в апреле. Бельгия также вошла в число стран, требующих изменения политики ЕС в отношении Израиля.

Германия же сохранила свою позицию в пользу продолжения диалога с Израилем. На встрече, где Италия также не изменила свою текущую позицию, не удалось собрать достаточную поддержку для инициативы о приостановке.

Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас после встречи 21 апреля заявила, что не увидела изменения в позициях стран-членов по вопросу приостановки соглашения. Поскольку и на этой встрече не удалось заручиться необходимой поддержкой, торговые льготы, которыми пользуется Израиль, остались в силе.

Вопрос о санкциях в отношении министров застрял на стадии переговоров, в отношении израильтян, захвативших палестинские территории, были приняты ограниченные меры

Еще одним вопросом на повестке дня ЕС стали санкции в отношении израильских министров-экстремистов, а также в отношении сторонников насилия из числа израильтян, захвативших оккупированные палестинские территории, и организаций, поддерживающих их.

Инициатива, объявленная Комиссией в сентябре 2025 года, была направлена также против экстремистски настроенных министров в правительстве Израиля. Однако по вопросу санкций, требующих единогласного голосования стран-членов, не удалось выработать общую позицию. Вето со стороны Венгрии и Чехии помешало принятию санкций в отношении министров.

Что касается израильских экстремистов, захвативших палестинские территории, и организаций, поддерживающих их, то политическое соглашение, достигнутое министрами иностранных дел ЕС 11 мая, 28 мая было преобразовано в решение о введении санкций. Совет ЕС включил в санкционный список 3 лица и 4 организации, ответственные за серьезные и систематические нарушения прав человека в отношении палестинцев на Западном берегу.

Санкции включали замораживание активов, запрет на предоставление средств или экономических ресурсов лицам и организациям, включенным в список, а также введение запрета на поездки для этих лиц.

Отсутствует достаточная поддержка для введения ограничений на торговлю с поселениями

Согласно информации из источников в Совете ЕС, среди стран-членов нет достаточной поддержки в отношении новых мер в адрес Израиля, и в ближайшей перспективе принятие совместного решения не ожидается.

Поскольку не удалось достичь единогласия, необходимого для полной приостановки действия Соглашения о партнерстве, обсуждаются и альтернативные варианты, такие как введение ограничений на торговлю с незаконными поселениями.

На данный момент у Комиссии ещё нет предложения по этому вопросу. Источники отмечают, что на последнем заседании министров иностранных дел 13 июля не удалось собрать даже простого большинства для того, чтобы поручить Комиссии подготовить соответствующее предложение.

Ожидается, что события в Израиле и Палестине будут рассмотрены в рамках повестки дня по Ближнему Востоку на встрече министров иностранных дел, которая состоится 12 октября. Хотя некоторые страны-члены могут вновь поднять вопрос о приостановке Соглашения о партнерстве, по данным источников, заметной активности в этом направлении пока не наблюдается.

Хотя некоторые страны принимают меры на национальном уровне и призывают ЕС также принять меры, в отсутствие неожиданных событий до следующего заседания существенных изменений в позициях стран-членов не предвидится.

В качестве оправдания приводятся выборы в Израиле

В ходе обсуждений в Совете предстоящие выборы в Израиле также выдвигаются в качестве оправдания против принятия новых мер.

Некоторые страны-члены утверждают, что введение санкций в отношении израильтян, захватывающих палестинские территории, или министров-экстремистов, а также введение ограничений на торговлю могут сыграть на руку более радикальным слоям израильской политики на выборах.

Источники в Совете ЕС заявили, что после выборов это обоснование утратит актуальность и от стран, которые в настоящее время не выразили четкой позиции, будет ожидаться более ясное определение своей позиции.

С другой стороны, односторонние торговые меры стран-членов вызывают дискуссию о их соответствии законодательству ЕС и принципам единого рынка. Поскольку торговля находится в сфере компетенции ЕС, эти шаги должны быть оценены с юридической точки зрения Комиссией.

Источники отмечают, что оценки экономических последствий национальных мер пока нет, и считается, что эти шаги носят преимущественно политический характер.